經驗交流

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公路工程監理現狀及發展建議

2013-08-21

 公路建設工程監理的中心目的是協助業主實現公路建設工程的總目標。在實施建設監理的過程中, 監理單位要集中精力做好目標控制工作,因此, 監理規劃需要對項目監理機構開展的各項監理工作做出全面、系統的組織和安排,包括確定監理工作目標, 制定監理工作程序, 確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協調等各項措施和確定各項工作的方法和手段, 最終獲得公路建設工作的最佳經濟社會效益。

  公路工程監理的意義

  當前,實行公路工程監理對于工程建設的作用主要體現在以下幾個方面:

  權責分明、合理。工程監理制度的引進,使各單位能明確各自權責,具有合同意識,將各自所需承擔的工作做到最好,且能有序、高效地進行。

  促進公路工程專業化、高效化發展。傳統的工程管理體系都是建設單位單獨規劃管理,施工單位只顧埋頭施工,這種工程建設模式和管理模式過于松散,缺乏有效的過程管控機制和張弛有度的計劃執行、過程故障處理體制,不利于公路工程的經濟、安全、有效實施,也有礙于公路工程技術的發揮和公路工程的專業化發展。公路工程監理制度很好地打破了傳統工程體系的弊端,調動了多部門合作和監督,利于建設單位、施工單位和監理單位積累工程經驗和相互融合,提升工程質量和效率,促進我國公路工程建設發展。

  使公路工程監督管理體系得到有力提升。公路工程監理的建立和使用大大提升了工程監督管理體系的實際作用,使其具有更具體、更有可操作性的監督管理依據和標準,建立起了較科學、合理、完善的公路工程管控機制,不僅提高了公路工程管理效率,也反過來促進了工程計劃和施工程序的改善和發展。公路工程監理制度對我國公路建設起著重要作用,并在我國公路建設的發展中變得越來越不可分割。

  存在的問題

  公路工程監理雖然在我國已經建立很長時間,但由于其只是在項目施工期發揮作用而并未被施用于工程項目的整個過程,這種不成熟性阻礙了我國工程建設管理體制改革目標的實現。除此之外,還有一些重要因素限制了公路工程監理的發展。

  工程監理制度和環境有待規范和完善。當前我國公路工程監理單位還有一部分隸屬于政府機關或企事業單位,受政府、企事業單位的影響很大,并未形成一批相對獨立的社會組織,且公路工程監理市場壟斷現象、地區保護、不正當競爭現象嚴重。

  另外,我國公路工程建設上存在很多建設單位包攬工程監理工作的傳統做法,很不利于我國公路工程及工程監理的發展。同時,我國公路工程監理制度本身也存在著制度不健全、不完善的現象,難以高質量地完成工程監理任務。

  工程監理人員整體素質不夠、配置不合理。當前,很多工程監理單位的監理人員整體專業素養和工程監理意識、組織協調意識不足,且人員配置不夠合理。監理人員入崗前和在崗培訓不夠,工作缺乏條理性和積極性,不利于工程監理隊伍的壯大和經驗積累。

  未賦予監理方充分的權力,制約了監理作用的全面發揮。

  在大多數公路工程建設中,監理方僅僅擁有工程質量控制的權力,而缺乏對工程的進度、投資、合同、信息以及安全等方面的管理權力,這就很大程度地限制了監理方作用的發揮。也由于監理業務范圍被局限,所以監理方難以全面地開展監理工作,其工作水平也因為缺乏足夠的發展空間而得不到提升。

  未對監理工作進行充足且有力的監督管理。當今,很多監理單位只是站在能夠獲取最大利益的基礎上開展監理工作,對專業人才技術培養以及提升整體監理工作水平缺乏足夠的重視,甚至有些單位拋棄以信譽和高質量監理工作拓展業務范圍的原則,而是采取一些不正當的手段獲取業務,這都阻礙了監理工作的合理高效進行,監理工作的效果和信譽也開始出現下滑。而政府主管部門僅僅通過對監理方工作資質進行審核與評定,難以阻止以上情況的發生,唯有實際加強對監理工作的監督管理才能將監理行業引向健康合理的發展道路。

  幾點建議

  完善監理單位內部體系。監理單位應積極總結工作經驗,借鑒國內外監理咨詢的工作案例,并結合本單位實際情況,完善單位內部管理體系。工程監理組織機構應由工程監理咨詢公司及公司決策層共同管理,總監理工程師負責協調最高管理層與中下層之間的工作,工程監理部門負責對施工中的力學施工、施工材料及施工養護進行管理,總監理工程師所轄部門主要對施工中的路基路面施工質量及工程測量等工作進行指導和管理。

  建立工程監理程序。公路工程監理工作要有計劃地按照合理的程序進行,依照公路施工程序,隨時對臨時生活設施和臨時道路施工進行監理驗收,對工程中的人工清表土及機械開挖進行檢測,對土方路填筑施工、排水管鋪筑與回填工程檢查和驗收,對施工中的沙礫石墊層、石屑基層及水泥路面檢測和驗收,對施工養護工程及最后的場地清理工作情況進行監理驗收。

  給監理專業人員提供不斷學習、進步的平臺。合格的監理專業人才是公路工程建設順利進行的技術保證,但是就當前情況來看,只有少部分專業人員符合監理市場的需求,從業人員隊伍大多是由非本專業轉入人員、剛走出校門的畢業生等缺乏實際監理工作經驗的人員組成,因此必須為監理專業人員創造學習先進技術知識的機會,使其在掌握了符合時代發展要求的業務素質和專業水平的同時,也能了解到工程建設法律、經濟、管理等方面的內容,為監理工作培養一批高素質的復合型專業人才。

  做好工程質量控制工作。工程質量控制是監理工作的重中之重,必須根據質量控制的依據( 合同條款、技術規范以及設計圖紙) 和要求( 控制好原材料與施工過程)對建設項目開展現場監督和管理工作。進場原材料的質量作為工程控制的基礎,需要對其進行嚴格的把關,凡是有問題的原材料絕對不允許進入施工現場。必須采取事前、事中和事后控制的全過程監理方法,謹慎做好工程監理工作。

  控制工程進度。監理人員在工作中需要根據簽訂的合同控制工程進度,找出影響工程建設順利進行的不利因素,并積極引導施工方采取相應措施有效地排除不利影響。為了在規定工期內完成施工計劃,需要監理人員在工程現場出現因組織安排、施工順序等不合理安排嚴重影響工程進度時,及時與施工方做好溝通,使其調整計劃,在工期內順利完成任務。

  控制工程費用。作為工程監理的基本手段和環節之一,費用控制也起著重要的作用。合理的費用控制不但能夠避免超前支付和滯后支付分別給業主和承包商帶來的資金壓力,而且還能使業主有限的資金得到最佳的利用。

  總而言之,在政府大力監督以及項目參建各方的共同努力之下,存在于公路工程監理中的問題定會得到有效的解決,公路工程監理工作也會得到更好的發展。

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